“金杯银杯，不如老百姓的口碑。”基层社会治理是有效履行地方基层责任的重要一环，在化解相应矛盾纠纷、赢得老百姓口碑等方面起着不容忽视的作用。

近年来，浙江省嘉兴市海盐县有效创新相关基层治理路径，走出了一条推进乡镇基础工作稳步推进、提升基层治理水平的创新实践之路。

推出“善治管家”自治管理模式

激发基层向善力量

全面落实，精准服务，已经成为了海盐基治的一道靓丽风景线。这都归源于海盐“善治管家”自治管理模式。

早前，为了进一步提升各层面治理驱动效能，减少村民随意堆放杂物的习惯，海盐百步镇得胜村内就已成立了乡风文明评议小组，制定了关于涉垃圾分类、房前屋后环境卫生的相关规章制度，并定期公布每家得分。这样一种基治惯例的确立为之后得胜村建立共建、共治、共管、共享的治理环境打下了坚实的基础，也是勾画“善治管家”自治管理模式的雏形。

“村民从开始的不理解，到现在几乎每家每户都有人主动报名参与基层治理工作。”海盐百步镇得胜村党支部书记陈建芬表示：“‘善治管家’模式让村民真正实现共同参与，促进了环境改善与邻里和谐。”如今，得胜村内“善治管家”的队伍还在不断壮大，这一治理模式也得到了村民的认可。“我们农户不仅整体素质、精神面貌提升了，收益也增加了不少。”一位村民这样表示。

近些年来，“善治管家”更是在百步经济开发区（百步镇）得到了完善和进一步推广。通过善治社员进社区、善治管家进农村、善治商盟进市场等形式，海盐积极深化多元项目打造，推动活动常态化，孕育出了“五彩百步”等特色项目品牌，并力协作，为助推文化文明全域跃升迈出了关键一步，全力打造基治文明高地。

同时，百步镇还积极搭建镇街协调会、物业委员会、小区善治会、楼栋话事会四级联动善治结构，开展巡查测评、积分排名，以物质奖励及银行贷款利息优惠等方式为民众兑换积分奖励，累计发放奖励20万元。

此外，基于得胜村善治管家工作经验而相应梳理形成的善治管家地方标准，也已在当地5个村得以成功实施。

为了进一步推进善治商盟也能有效地与市场相联动，百步镇同样发动80余名商户组建商家善治联盟，制定发布《商家共治联盟建设与管理规范》以填补国内“标准”空白，形成“联盟委员主导+商家自主参与+政府部门支撑”的新型社会共治模式。“有事情就找商家共治联盟”，在百步镇的商家圈里，已经成为一条不成文的约定。

立基在基层善治层面的有效实践，百步镇形成了“五彩百步”善治体系，其中橙色代表滴水善治分队，蓝色代表商家善治联盟，黄色代表朝阳善治团队，青色代表民族善治小组，红色代表村社善治管家，五支善治队伍分别领办青苗育美、文明餐饮、平安巡航、文艺传承、家宴新风五大项目，为百步镇脱离基治发展洼地起到了极大的助推效力。

百步镇的“善治管家”模式，是海盐基层社会治理的一个样板，一个缩影。这一模式，让基层“活了起来”，是实现基层更规范，更安全，更文明和更幸福的有效举措，也将进一步延伸基层民众路线向深向广发展，值得在海盐及全国各地推广借鉴。

打造“浙江有礼·盐之有礼”品牌

全力建设文化文明高地

海盐的基层社会治理，不只有“善治管家”模式，还有基层党建和智慧乡村等多个内容。推进基层善治全方位发展已成为海盐所有村镇为谋求新时代发展达成的共识。

海盐县文明办相关负责人表示，为加快推进新时代文化海盐建设，海盐实施文化海盐“410”行动，打造“浙江有礼·盐之有礼”新时代文明实践品牌，突出“浙风十礼”主要内容，以凝聚有礼之魂、营造有礼生态、推进有礼实践、推介有礼品牌、推动数字赋礼为基本路径，向“全国文明典范城市”迭代升级。由此而来的全覆盖式试点宣传工作及活动蔚然成风。

2018年起，海湾社区试点“盐之有礼·诗礼盐家”测评机制，立基社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等四大维度，由居民代表、小组长、党员等组成评分团，对每户家庭进行有礼指数测评，并在社区内进行张贴，以此形成有效激励机制。此项测评机制的有效施行成为了推动高质量文化文明建设的全新引擎，为海盐走上全面自属的文化文明路线奠定良好基础。

依凭此类测评机制，年度荣获三星级文明户及以上的用户可获得免费停车券、文明大礼包、公益培训课程等不同等级的奖励，此项奖励政策的事实性下放，极大提升了群众的参与积极性和配合默契度，带动全体居民参与到文明共建行动中来。现时，“盐之有礼·诗礼盐家”测评机制已在全县镇街推广。

在这基础上，一系列有效探索接踵而至，海盐还在基层党建方面加以实践。2021年海盐组建涵括“海晏天宁”社区教育联盟、海兴社区商铺自治联盟在内的27个党建联盟，全年共解决问题175个，在办好群众身边“小事”中实现“邻里一家亲”，形成了积极健康的良好风尚。“党建+”的潜在引领力量助力海盐有效提高了民众的理论与文化素养，为乡风文明建设指明了方向。

与此同时，围绕“五好”小区标准和“邻里聚、邻里助、邻里情、邻里乐”四大标准，海盐积极打造睦邻微空间，组建小区党支部138个，实施“平波调解室”“父母加油站”等16个“睦邻党建”微项目，进一步促推文明创建工程逐步走向自我管理轨道，形成“知行合一”的格局。

在智慧乡村层面，海盐将于今年加快推进36个风貌区项目，加快前四批未来社区和前两批未来乡村以及美丽城镇项目建设。

问策于民，找准群众真正需求，才是达致终极目标的着力点。以问题导向和需求导向，海盐积极指导城乡风貌区、未来社区和美丽城镇建设，统筹谋划各个智慧服务平台建设，聚焦社区基层治理和服务需求，打造一批高质高频应用，借以来全力落定政府社会治理相关政策，为海盐民生服务奠定了良好的基础。

“不言而诚心先达”，在基层社会治理层面，海盐以民众为使命，肩负基层担当，实现一个接一个成果落地，为实现全域现代化发展注入强大的内生动力。未来，海盐还将继续静心积淀，做好实事，为打造“善治文明强村”付诸最完全的努力。（马江 沈晨跃）

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