小到一盒回形针,大到空调等大件,面广量大的村级采购,常常让采购人疲累,监管者头疼,群众也会有猜疑,是乡村治理的一个堵点。

盐都在全区所有村(居)推广网上平台“村采”模式,采购人不再犯愁,监管者放心,群众也为这种公开透明的方式点赞,盐都经验还得到了省、市农业农村主管部门和纪委监委的认可。网上“村采”,如何兼顾用得好与管得了,记者进行了深入采访。

防鸟网,网上买


【资料图】

正是无花果挂果时节,一夜大风,刮坏了果园里的防鸟网。一大早,村会计刘菲就接到工人电话:“得赶紧换新的!”这个二十五亩的果园归盐都区潘黄街道新民村村集体所有。

刘菲一听,打开电脑,先履行申请手续,然后打开“京东慧采”采购平台,搜索“防鸟网”,复制商品编码,再点开微信里的“盐都区村级采购服务群”,在群里报出规格,官方客服“秒回”后,她随即在平台下单。

整个申报加采购过程,她在电脑上操作十几分钟就搞定。

第二天,防鸟网就由京东物流直接送到果园。刘菲现场验货,再将订单数据和报销凭证上传到“盐都区小微权力智慧监管平台”完成审批。“坏掉的那张网以前花了一万块,这张才买了六千八。”刘菲说。

“公家的防鸟网不好买!”刘菲很有感触,自家有需要直接上网下单,可公家的东西要走询价程序,还得有正规发票。

“以前我们都去招商场,那里货品齐全,可以开发票。”但线下采购也麻烦,一般至少要两人同行,货比三家,动辄耗费一天时间。采购过程中产生的费用,会计要另外造表报批。

“从我们村部到招商场,来回四十公里,采购途中要么产生打车费,要么坐公交车产生伙食费。”买回来后,刘菲要将购买过程中产生的每一笔费用理清,再走报销审批流程逐级找领导签字。一个单子报销完,需要很长时间。

去年11月,盐都区推广使用村级采购平台,将省农村产权交易平台与“京东慧采”平台对接,打造盐都村级采购网上商城。自此,盐都区各村(居)采购1万元以下的货物、服务项目,均可由采购人在该网上商城下单。

现在,刘菲的工作已经离不开这个平台。“村里差块电池,我都在这上面买,南孚电池实体店卖四块九毛五,平台只要三块九毛四!隔天就送货上门!”

推广半年多,盐都区246个村(居)级采购账号已全部激活。截至7月26日,全区村级采购累计成交订单2783个,购买商品15438件,采购金额68.7万元。

“不能有‘糊涂账’”

村级采购不仅让采购的会计头疼,曾经也是农村“三资”监管的难点。

“村级采购小而散,相对监管难度较大。有的地方化整为零规避公开招标,或是长期定点采购特定几家供应商的货物、服务等,不公开、不透明容易滋生腐败。”盐都区纪委监委党风政风监督室主任曹坚说。

2019年,盐都区某村村主任、村会计二人,因村内广播设备损坏,未按规定程序公开招标,造成不良影响,组织查明后分别对二人进行处理。“村集体的资金每一笔都来之不易,绝不能有‘糊涂账’!”曹坚说。

“网上平台采购可以最大程度避免出现‘糊涂账’。”盐都区农村合作经济经营管理站站长杨程介绍,“一则采购人在‘京东慧采’平台购物,无法直接联系商家,售后需要联系京东客服,由京东客服出面与商家对接解决;二则采购人在平台上的所有动作都会留痕,方便监管与审计。”

徐华最先体会到平台采购的好处。“以前签发票,我心里都打鼓。”身为潘黄街道新阳社区居委会会计,徐华最头疼的就是“笼统票”,“有时候采购人带回来的发票不规范,就写‘物资一批’之类的,给我们造成不小的困扰,现在每笔账都清清爽爽,就是买一棵树苗,多大多高都有明细。”

今年4月出台的《盐城市盐都区农村集体经济组织货物和服务采购指导意见(试行)》明确规定,对于1万元以下零星采购未采用网上商城采购的,必须采用询价方式,询价供应商不少于三家。

村级采购网上办,盐都区纪委监委实时在线“云监管”,全程追踪每一笔订单,让每笔账都公开透明。

“网上‘村采’,能有效化解廉政风险,可有效解决村级采购价格虚高、虚开发票等问题。”曹坚认为,从监管实践来看,目前的村级采购清单清晰、流程规范、票据正规,集体资金监管更透明,有助于不断完善健全权责明确、程序严密、全面公开、监督到位的村级事务管理体系,确保集体资产不流失。

“进村,不容易”

“网上‘村采’,能走进村里并不容易。”杨程坦言,此事他们谋划已久,但一直在等待合适的时机。

盐都当时面临的首要问题,是自己搭平台,还是找合作?

“我们发现‘京东慧采’这个平台非常成熟,是京东打造的专属采购平台,里面的商品都是京东自营,品质有保障。”杨程说,“我们开始很有信心,上门谈合作,结果人家主要面向国企、央企、银行等,对我们村级采购不感兴趣。”

杨程看好这个平台,多次上门沟通,一直找到了区域总经理,得到积极回应。

“我们判断,这是一个趋势,也是一个全新的市场,将来这不仅是一个区的村级采购,更可能是一个省,乃至更大的全国市场。”京东企业业务苏皖区总经理徐海淋认为。

推进过程中遇到的最大麻烦,平台使用者不少年龄较大,有些村级采购人员对电脑和网络不够熟悉。“我们一边简化操作流程,一边增加培训频率,争取每个村都能培养出一个合格的采购员。”杨程说。

物流是网上“村采”成功的关键。这几年,盐都高质高效推进“快递进村”工作,有效打通农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”,现在盐都最偏远的乡村,也能在三天内收到“村采”平台订购的货,大部分村(居)能做到次日达。

“平台结算方式直接关系到资金使用规范。”杨程说,刚接入平台时结算方式可以自选,公账私账混淆,给监管增加了难度。后来他们发现每个村都有村务卡,这些卡额度不大,但都开通了网银服务,正好可以用于线上结算。“我们与平台协商,关闭了其他结算通道,只留村务卡。”

随着交易量增加,新的问题又出现。村务卡的额度不够用。杨程找到村务卡的发卡行,协商之后提高了村务卡的额度。这才解决了“村采”结算的难题。

“把村集体的每一笔钱都用在刀刃上,是我们推广网上村级采购的最终目的,但这不是唯一目的。”杨程说,网上“村采”,不仅能将让全区246个村(居)的采购带入“云时代”,未来,他们还打算将各村的特色农产品借助采购平台销往全国各地。

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