江苏省连云港市东海县黄川镇有“中国草莓之乡”之称，但近日该镇新沭村多位农户向新华网江苏《民情直通车》栏目组反映，原先政府投资建设，占地20亩、供农户免费进场销售的草莓交易市场，如今一部分土地上建了新沭村党群服务中心，其余地块被村委会卖给村民建房，草莓交易市场已不复存在，他们只能在车来车往的S267省道马路边分散销售。有村民多次向黄川镇政府相关部门投诉，但非法占地建设、农户无固定场所销售草莓问题至今没有解决。
1月11日，《民情直通车》栏目组前往当地调查。
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昔日草莓交易市场，如今变身违建农房
沿S267省道行驶到原新沭村草莓交易市场地界，首先映入眼帘的是巨大的“万亩草莓示范园”宣传牌，道路两侧都是农户种植草莓的大棚。在宣传碑旁，7栋正在建设的房屋，不少已经封顶。省道上各种车辆来回穿梭，马路边上，每隔几米就有一个村民搭建的简易草莓售卖点，不时有农户从道路两侧的大棚中采摘草莓，穿越马路补充货源，险象环生。
马路边简易草莓售卖点
据新沭村原村支书焦叶奎介绍，从1991年开始，这里的农民就开始种植草莓，到2007年全村草莓种植面积达到1500亩，占耕地面积近四分之三。后来，在黄川镇政府历任领导的有力支持下，新沭村建起了万亩草莓生产基地，先后被命名为省、市“农村党员和基层干部实用技术培训示范点”“科普先进村”。在新沭村的带动下，周边16个村都种植上了草莓。草莓种植成为当地的特色农业，黄川镇也因此获得“中国草莓第一镇”的美称。
那么，农户大量种植的草莓去哪里卖？焦叶奎告诉栏目组，起先是农户自己零星销售，交易不规范，难以形成规模，辐射带动作用也难以发挥。村委会就集中20亩土地，建成惠民便利的场所，免费供农户进场销售。2000年后，东海县政府在这里建起4个标准钢结构大棚，自此黄川镇便有了专业的草莓交易市场。“当时的草莓交易市场非常火爆，吸引了全国各地170多家商贩来定点采购，农户免费进场销售，既便捷又安全，又井然有序。”焦叶奎说，草莓市场经几任村委会负责人接力打造，对当地草莓品牌塑造和农民增收发挥了积极作用。
2016年这里建成了新沭村党群服务中心，2017年两个钢结构大棚被拆除，草莓交易场所进一步萎缩。2019年后，村委会又将草莓市场临近省道的地块卖给老百姓建房。
正在施工中的房屋
“这些在建的农房，在未取得上级规划和建设行政主管部门审批手续的情况下，就开始施工，既违法，也彻底破坏了原有草莓交易市场功能，农户被迫去省道马路边摆摊售卖，这个路段，每年都会发生村民因为横穿马路卖草莓被车撞伤的交通事故。”村民焦叶学说，他因此多次向黄川镇、东海县有关部门反映，但违建施工从未停止，农户卖草莓难、马路边销售不安全问题，依旧没有人过问。
部分受访农户：收入减少、销售成本增加
没有了草莓交易市场，给当地农户带来了哪些影响？
农户孙谊华告诉栏目组，他家种植3亩地草莓，一年收入有5万多元。以前，他采摘下草莓可以直接去交易市场售卖，也不需要交摊位费，草莓市场还会给出指导价，农户获得市场信息比较及时，销售价格也比较透明规范。现如今，交易市场没了，大家只能各自找销路，销售价格也是各自开价，没有保障。“有的农户自己实在找不到销路，只能找中间商代卖，中间商不是拿货就给钱，要等他们卖完之后才结算，结算价格也是中间商说了算，总体比较起来，收入减少了。”孙谊华说。
种植大户孙雨生原先在外地打工，因为发现老家草莓交易市场产销两旺，2000年左右返回家乡，在靠近交易市场旁，流转了50亩地种植草莓。
“没想到，草莓交易市场先建了新沭村党群服务中心，靠近马路一侧土地又被村委会卖给农民建房，我每天凌晨3点出发，将采摘的草莓运到30公里之外的赣榆农贸市场售卖。不但不方便，销售成本也增加不少。”孙雨生说，原本指望种草莓发财的，现在算下来，收入减少加上银行贷款利息等等，损失了一百多万元。
未经规划调整擅自变更草莓市场功能，谁来管？
《民情直通车》栏目组在现场调查发现，草莓交易市场被破坏后，因为有旺盛的销售需求，一些中间商就沿着原先草莓交易市场一侧，将从农民手中流转来的农田进行改造，建设大棚作为收购点，一些地块还被硬化用于停车、物流，非常容易造成农田污染和损坏。
延伸后的草莓交易市场
那么，原先草莓市场地块上在建的民房是否属于违建？
带着这些疑问，栏目组来到黄川镇人民政府。该镇分管城乡建设的副镇长王丛友表示，村民所建房屋土地性质属于村集体建设用地，2019年新沭村村委会通过公开交易平台，卖给了当地7家村民用于农房建设，但相关手续的确没有办理。“我们对村民违法建设行为发过停工通知书与限期拆除决定书，但村民没有自觉执行。”王丛友表示，他们将再次上门督促停工，责令其补办相关手续。
黄川镇政府下发的限期拆除决定书
草莓交易市场缘何一步步走到今天的境地？草莓交易市场功能调整是否应该先履行相关审批手续？
对此，新沭村村支书孙永表示，本次调整主要是因为该市场经营效果较差，草莓经纪人与客商不愿意进场交易，这样一来，市场无法形成规模，同时村集体经济无法增加。后来经村委会研究，将草莓市场功能变更，原交易市场内剩余的一部分钢结构大棚对外发包，靠近省道的部分土地卖给农民建房。“发包租赁和拍卖给农民建房，村集体经济合计增加了200多万元。”孙永说。但孙永坦言，因为该土地属于村集体建设用地，土地性质变更手续还没办理。至于农户反映的卖草莓难、路边售卖不安全的问题，他表示将进一步走访了解。
东海县自然资源与规划局党组成员、副局长闵春生告诉栏目组，经了解，新沭村草莓交易市场土地性质是属于存量建设用地，如果改变土地使用用途，需要符合规划，并取得相关审批手续，才可以建设。“我们正在召集新沭村草莓交易市场规划评审会，邀请专家对新沭村这20亩土地进行论证，草莓交易市场是否应该存在，变更后适合什么用途，这些问题都会被讨论。”闵春生说，违规行为将被纠正。
