乡村治，百姓安，社会稳。作为省级乡村治理试点示范县和全省乡村治理农村改革拓展试验区，怀宁县积极构建乡村治理新机制、寻求乡村治理新路子，探索“理事长”“联防长”“网格长”协作共治的乡村治理新方法，形成“面上可控、心中有底、整体稳定”的乡村治理新格局，让乡村善治为乡村振兴释放更大能量，绘出新时代美丽乡村的幸福画卷。
理事长 献智出力助自治
阳春三月，万物复苏。记者在高河镇查湾村看到，田野里一片绿色，池塘里清波荡漾，远处丘陵上林木茂密。 “我们村是省级美丽乡村建设示范村，也是国家级森林村庄，这些年村容村貌变化很大。这些变化都离不开理事长的热心付出。”查湾村党支部书记操凌生说，村里10个村民组都成立了村民理事会，理事会的负责人就是“理事长”，他们义务为村里做事，直接参与乡村治理。
“最近，我正在劝导村民把山上的墓地迁到村里的集中深埋点。马上要到清明节了，村民在山上分散上坟，容易引发火灾。村里划出一块平地作为深埋点，既方便群众文明祭祀，又节约土地资源。等山上的墓地都迁移下来，就能把山场流转出去，种植果树。”今年70岁的新村组理事长操基安，是一名老党员，他带着理事会成员一直为村里的大事小情出谋划策，主动响应政府号召，为乡村教育、移风易俗、产业发展等奉献力量。
村民的事自己办，大家的事商量办。“我们村建立‘理事长’制度以来，选出‘五老’人员参加村民理事会，请他们献智出力，带着村民一起把村子建设好。 ”操凌生告诉记者，近年来，查湾村在理事长的参与下，整合各项资金，全面改善了村里的水、电、路、讯、气、污水垃圾处理等基础设施，建成美丽乡村示范点、海子文化园等，既提升了群众的生活条件，又为发展乡村旅游奠定基础。 2019年12月，该村被农业农村部等部门评为“全国乡村治理示范村”。 2021年4月，荣获“安徽省民主法治示范村”称号。
记者从怀宁县农业农村局了解到，近年来，该县创新乡村治理新平台，在全县各乡村推广建立健全村民理事会、道德评议会、村民议事会、新乡贤工作室等村民自治组织，将有威望、有经验、有文化、有热情的村民吸引到自治组织中，积极引导他们在自治组织内开展矛盾纠纷调解、公益慈善、文体娱乐、旅游发展等相关服务。目前，全县243个村自治体系进一步完善，工作协商委员会全面建立，自治延伸与分层分类分行协商在实践中不断推进。
联防长 事无巨细为村忙
“松材线虫病极易传染，必须及时将病树砍伐、集中处置。近期，镇里统一组织人员对病树进行集中处理，还请您积极配合。 ”松材线虫病整治在即，在怀宁县小市镇平坦社区新建组，“联防长”黄月玲日前挨家挨户上门讲解松材线虫病防治工作的必要性。在她的大力宣传及多方协调下，原本对松材线虫病整治存有抵触心理的村民纷纷表示支持。
黄月玲是平坦社区的脱贫户，平时在附近服装厂打工。自从2020年3月担任联防长以来，她协助社区做好外来返乡人员排查等各项防疫工作，主动参与村组内各项事务。
“‘联防长’是我们在新冠疫情爆发后开展联防联控时设立的，他们都是普通村民，主要工作是在微信群、QQ群里接受任务并收集村民的各种意见和建议。 ”平坦社区党支部书记夏国庆告诉记者，在近两年的疫情防控期间，联防长一方面配合村里做好各项防疫工作，另一方面参与管理社区90多项事务，如森林防火、防汛抗旱、整治人居环境、化解矛盾纠纷等，在乡村治理中发挥着桥梁纽带作用。
据小市镇党委副书记曹立军介绍，该镇从2020年起探索实行联防长制度，以村民组为单位，30户以下设1名联防长、30户以上设2名联防长，由村民组内推选威望高、品行好、责任心强、年龄适中且热心公益的人担任。目前，全镇已有330余名联防长。“联防长长期奋斗在乡村振兴第一线，宣传各项惠民政策，了解上报社情民意，还积极参加村级公益事业和基础设施建设等，助推了乡村治理向纵深发展。 ”曹立军说。
网格长 服务管理全覆盖
在怀宁县平山镇，有这样一群人，他们每天走家串户，碰到小问题或突发事件，迅速做出回应；面对棘手问题，他们第一时间联系相关部门予以解决。群众亲切地称他们“网格长”。
平山镇大洼社区以9个党小组为片区，将整个社区划分为9个网格，社区内所有主次干道、背街小巷、居民小区和企事业单位等全部纳入网格，实现服务管理全覆盖。社区党支部书记即是网格长，每个党小组的组长为网格主任，社区干部和村组组长为网格员，他们既是政策的宣传员，也是事情的代办员，解决服务群众“最后一公里”问题。
走进司山村民组，记者看到环村道路干净平坦，水泥路通到每家每户，路灯、景观灯焕然一新。 “我们在网格内还专门了聘请保洁人员，做到垃圾日产日清。如今的村庄，处处是美景。”社区党支部书记范红霞说，司山组网格每年都由网格长出面召集全体村民大会，对上一年的网格工作进行评议，再集体谋划当年需要办理的重要事项，这些事项经全体村民反复讨论后表决通过。
“近年来，我们通过深化‘上级补一点、政府出一点、社会捐一点、群众筹一点’的多元化筹资方式，以较少的公共资金投入，引导和撬动社会资金的参与。目前，我们有6个自然村庄建有居民文化活动中心，6个自然村庄建有集体公用大食堂等。 ”范红霞说，社区充分发挥网格长和网格员的作用，筹集网格建设资金，推动修路架桥等公共事业建设。
据怀宁县农业农村局相关负责人介绍，近年来，该县着力激活乡村治理的“末梢神经”，将全县243个村、社区划分为1150个网格，配备网格长、网格主任、网格员及组长，在全县乡村推行网格化管理，按照“亲缘相近、地缘相连、规模适当、管理方便”原则，实现“人在格中走，事在格中办”，以网格小单元撑起乡村治理大格局。
记者 孙海涛 通讯员 檀志扬
