近日，有网友爆料称，郑州市城管在不到20天的时间内，对违停车辆贴出了74万张罚单，创收了1.5亿的罚款。

很快，郑州市城管部门对此回应称：从2023年8月1日至8月19日，全市共查处机动车违法停放案件9.9万起，其中道路内6.2万起、道路外3.7万起；处罚金额为1980万元，其中道路内1240万元、道路外740万元。

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另外，郑州市城市管理局宣传处的一位负责人，在24日向媒体澄清真相说：“误解源于宣传期”。

其称：从8月1日起，郑州市启动了违停整治行动，而在8月20日之前，这项行动处于宣传期，执法人员只是对违停车辆进行教育和提醒，并未上报公安交管平台进行罚款。也就是说，这74万张所谓的“罚单”，其实只是一种“提醒单”。

但不管这74万张几条只是“提醒单”，还是真正进行了罚款，显然下面这一大事实明显存在：

即郑州在2023年8月1日至8月19日间，共查处机动车违法停放案件9.9万起，处罚金额为1980万元，显然是客观存在的事实吧？——在20天里，共有近2000万元的违停罚款，虽相对传言中的1.5亿罚款相去甚远，但仍不得不说：如此体量的“罚款经济”，其数额仍是极为惊人！

这还仅仅是郑州市“违停”这一项的罚款，不妨大概推算一下：一个月大约违停罚款应有3000万元吧？（这还是在不到20天内贴了74万张‘提醒单’的前提下呢！），则一年就是有近3.6亿元的“违停罚款”了吧？

那么，推而广之，仅算“违停罚款”这一项，全国每年该会有多少亿的“罚款经济收入”了！网上有一数字表明：“全国每年违章罚款近2900亿元，而平均下来每辆车的车主人均被罚款230元”！

那么，如果更大范围地推而广之，不是仅止于“违停罚款”，而是将所有交通罚款、市场监管罚款、农业监管罚款、城管罚款、公安罚款、环保罚款、安全生产罚款……等等全部的行政罚没收入累计起来，显然这是一个罚款的天文数字了！

比如，2023年7月19日，财政部新闻发布会上，国库支付中心副主任薛虓乾介绍称，上半年，“全国非税收入19542亿元”——这其中的行政罚没收入，显然是占了较大的比重！

当然，人们可以理解的是，作为一个法治社会，一切就要依法而行——如果有人违反了交通安全法规，比如存在违停现象，则城管贴条，交警处罚，应该是在合法的范畴之内，只要其中不存在乱贴条、乱罚款，或不公平、不平等的执法现象，则这样的罚款也就是在合法的范围之内。

但是，显然行政罚款本身，并非立法的真正目的，所以，如果一些地方的执法部门却将工作的重点，放在了贴条和罚款上，显然这里面还有着一大原因——那就是“罚款以自肥的利益冲动”之目的！

在过往的一些时期里，曾经有些执法部门基本上靠行政收费、行政罚款而运行——比如，曾多年收取“市场管理费”的工商行政管理部门就是如此。在当年地方财政还不太丰厚之时，像一些执法部门的行政性收费、罚没款，甚至被地方政府与其下属执法部门的单位福利紧密挂钩！

即使是现在，已经全面实行了行政性收费、罚没款统一上缴财政，但在事实上，却仍有很多地方是以“办公经费、办案经遇”等名义，依罚没款收入的多少来按比例返还，只不过是罚款与经费、福利挂钩的方式，要更为隐蔽了而已！

这样的做法，对于地方财政的增收，以及促进执法部门行政性收费、罚没收入的动力与能力更大这两方面，显然都是一种“双赢”的局面，这就是一直以来执法部门执罚“自肥”之动力十足的重要原因！

如何切断这一难以割绝的“执法执罚以自肥”的罚款冲动性呢？显然，不可能说，对于违法者就不按照法律处罚了，而当地方政府与其下属的执法部门在罚没收入上，又有着利益共同体之紧密关系的前提下，如何破解这一“罚没收入以自肥的利益冲动”呢？

笔者建议：可以研究实施一种政策，那就是学习中央政府与地方政府分税制的方式——甚至更直接一点、更彻底一点，那就是将全国的所有行政罚没收入，全部上缴至中央财政账户，然后进行统筹使用！

如学习中央财政转移支付的运作特点、方式，将这一天价数目的行政罚没款收入，转移支付给需要的各地政府或领域——比如用于落后地区的建设，用于穷困人群的学生教育，用于穷困人口的生活等。

这样的话，就能从根本上消灭地方保护主义、地方利益以自肥环境下的行政收费、行政罚没的利益冲动性了——或许，也就能更利于根除行政收费、行政罚没中的违法违规现象了！【原创评论：瑜说还休】