8月初，广州部分区域正式取消人才购房政策。这似乎释放了与此前“人才大战”不同的政策信号。

近年来，全国大城市已进行多轮“抢人大战”，降门槛、给补贴、建住房……国内各大城市使出浑身解数，各出奇招，吸引人才落户。

但随着“七普”人口数据公布，部分城市人口增长速度超预期，未来国内各大城市的人才政策是否会像广州一样逐步收紧?大城市人才竞争是否开始进入2.0时代，上一轮大城市的“抢人大战”又是否已逐渐落下大幕?

人口暴增带来的城市“烦恼”

“七普”人口数据公布后，十年间，深圳以713.7万的常住人口增量领跑全国所有城市。但也由此面临一系列诸如公共服务资源紧张、人才结构亟待优化等人口“暴涨”所带来的问题。

有此“烦恼”的当然不只是深圳。

笔者梳理国内重点城市人口快速增长的成因，除了城市大量的就业机会、更高的生活品质等对人口产生的自然吸附以外，还有近些年助推人口快速流入的另外两个重要原因，行政区划调整而并入的大量人口和城市抢人大战。

过去几年，部分城市通过行政区划调整直接带来人口统计上的大幅增加。例如，西安市代管西咸新区，带来了97.8万的户籍人口;还有莱芜带着130万的人口整体并入济南。

通过人才大战，吸引人才落户，增加人口数量也成为一种常态。国内重点城市基本都加入了人才大战，西安决定要“五年投入38亿，引才育才100万”，长沙要“五年吸引100万人才”……各大城市的目标都直指“百万”。

或者在人才大战助推下，亦或者在人才大战和调整行政区划二者共同作用的推动下，国内重点城市人口急速膨胀。

在抢人大战表现最为积极的十一座重点城市中，除了天津以外，其余十座城市人口增加量都在百万级别，其中深圳增加量最多713.7万，广州和成都也分别以597.6万和582万紧随其后。

过去十年，国内重点城市都经过一轮快速发展的城镇化，人口急剧膨胀，随之而来的问题也开始显现——高房价、公共资源短缺。

随着城市发展进入新阶段，一座城市能否提供的优质公共服务，包括医疗、教育等在内的配套资源，已成为其是否具有人才吸引力越来越重要的因素。

2020年，每万人拥有床位数全国平均水平为64.53张。过去十年，人口增长最多的三个城市——深圳、广州和西安，每万人拥有床位数在十一座城市中，低于全国平均，处于垫底水平，尤其是深圳每万人才拥有不到36张，远低于全国平均值。

人口激增的城市，除了医疗资源的紧张，教育资源也面临着突出的供需矛盾。比如，深圳学位数存在缺口，广州2019年市教育局也坦承，义务教育阶段小学学位供给缺口约为三分之一。

大城市人口的“天花板”

2019年4月，国家发改委发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，文件明确了中心城市和城市群是未来中国城市化的重点发展方向。

这意味着规模更“大”是中国重点城市的未来发展方向。

虽然如此，但是城市的承载能力毕竟是有限的，目前国内重点城市出台的最新版国土空间总体规划都对2035年城市常住人口做了上限规划。

各城市对常住人口的规划，多是依据全国人口发展趋势、人口政策，以及该城市的环境资源的约束等条件，测算出2035年与城市经济、社会发展相匹配的人口上限数，并根据该数量来匹配相应的公共基础设施，也就是说公共服务的供给将依据这个人口规划数。

未来15年，各个城市还剩有不等量的人口增量空间，其中武汉剩余的人口增长空间最大，还余有767.3万的空间。

而留给深圳、广州、长沙、杭州等地的增长空间则比较有限。而且这四座城市，尤其深圳、广州，过去10年人口增长的量已经远远大于未来15年所剩余的量，未来人口增长空间势必受到很大的限制。

不过有的城市为了应对未来发展的不确定性，城市规划也预留了一定弹性空间。例如，成都按照规划城市人口上浮20%配置医疗、教育等公共服务设施和交通、市政基础设施。

需求分化或成突出特点

行政区划调整而并入的人口，是自带资源进入城市的，不会过度挤占现有城市资源。而通过人才大战流入的人口，则会在短期内占用原有常住人口的资源，摊薄人均水平。

一方面人口快速增加，短期内挑战着城市公共服务能力，另一方面，2035年常住人口上限的规划，这两个因素势必会影响未来城市对人口的态度，迎接外来人口的大门可能会不同程度的敞开，诸如“来了就是深圳人”一般的做法，可能对一些城市而言，将渐渐成为过去式。

因此，城市若需适当控制人口增长速度，首先考虑的就是人才招引政策。仍然以深圳为例，城市已收紧入户政策和人才引进政策。这或许是国内重点城市“抢人大战”2.0时代开始的标志。齐头并进抢人模式未来可能切换到各具特色的人才招引模式。

城市人才政策将出现分化，对于武汉、郑州、济南等人口增量还有较大空间的城市而言，人口数量仍然是主要目标，主旋律可能依然是大力吸引人口流入。

西安主旋律亦是如此，根据最新城市国土空间总体规划，西安预计2035年人口数量达到2000万，也就是说要增加700多万人。据公开报道，西安、郑州、沈阳的人口落户门槛在新一线城市最低。比如，西安提出，普通高等院校、中等职业学校(含技校)毕业或具备国民教育同等学历的人员及留学回国人员可落户。

而对于南京、杭州这样人口增量空间不再那么充裕的城市，他们的人才政策未来可能会更加审慎，可能会对人才数量和人才结构进行平衡。(冷雪婷)