近日
“中国改革2022年度
地方全面深化改革典型案例”
【资料图】
名单发布
江苏省泰州市姜堰区
家庭农场“三大机制”改革
入选
近年来
姜堰区健全“三大机制”
推动家庭农场转型发展
自2020年承担全国农村改革试验区重点试验和江苏省农村改革试验区拓展试验任务以来
姜堰区聚焦制约家庭农场高质量发展的深层次矛盾和问题，紧扣试验主题，强化实践创新，在推动家庭农场转型升级与集群发展上迈出了坚实步伐、取得了预期成果。试点工作开展以来，已创成区级以上示范家庭农场303家，其中省级示范54家，全区纳入全国名录系统的家庭农场累计达1574家。
健全引领促进机制
推动家庭农场发展
由追求量向更重质转变
姜堰区紧扣“规模适度、生产集约、管理先进、效益明显”标准，以示范创建为抓手，强化源头把关、过程管理和综合评估，推动家庭农场发展量质齐升。
源头审查择优。为避免过去土地流转交易“价高者得”带来的弊端，2022年姜堰区出台了《农村土地经营权流转交易主体资格审查办法》，实行土地流转区镇联合审查制度，设定同一家庭农场粮食种植1800亩的“上限”，并对农场主从事农业经营的资格能力、信用状况等进行严格审核，有效提高了家庭农场的“入场”整体质量。
规范管理培优。着眼于全流程规范家庭农场发展，姜堰区先后研究制定了《家庭农场规范管理20条》《家庭农场简明财务记账核算办法》《家庭农场规范管理手册》，并制定权证办理、运营模式、纠纷调解等简易工作流程图，推动家庭农场努力实现“四无四化”目标，即环境保护无污染、安全生产无事故、诚实守信无违约、耕地保护无违章，生产经营组织化、生产作业现代化、持证从业专业化、保险保障系列化。通过规范管理，姜堰区家庭农场发展水平明显提高，生产经营组织化率达90%，生产作业现代化率、农场主持证从业专业化率、政策性保险参保率均达100%，稻麦两熟农药、化肥使用量均下降5%以上。
综合评价促优。为促进家庭农场可持续发展，姜堰区创新家庭农场综合评价模式，着重从实力水平、诚信意识、创先争优三个方面对家庭农场进行综合赋分，根据年度得分情况动态划分为A、B、C三个等级，并依据等级实行差别化的激励支持举措，引导家庭农场不断提档升级。家庭农场土地续租率由2019年的9.51%提升到2021年的28.3%。
健全利益联结机制
推动家庭农场发展
由单打独斗向抱团作战转变
姜堰区坚持纵横双向发力，纵向上着眼“全链条”发展，积极探索家庭农场融入产加销各环节的实现路径，最大限度地将增值效益留在产业链内部、留给家庭农场；横向上深化“联盟式”发展，推动家庭农场互助服务、合作社专业服务、市场主体综合服务、科研院所指导服务协调并进，最大限度地把服务供需双方变为内部成员，在抱团发展中加快转型升级、集群发展步伐。
积极探索“龙头企业+专业合作社+家庭农场”的联合模式。以农业龙头企业为核心、家庭农场为基础、合作社为纽带，组建农业产业化联合体，统一种苗供应、生产资料供给、技术服务和订单销售，促进了产业链上下游的精准对接，降低了产业链关联对象之间的交易成本和机会风险。截至目前，姜堰区已创成省级产业化联合体3家、市级产业化联合体7家，吸纳家庭农场113户，带动种植农户4万多户。
深入打造“基本服务+特色服务”的综合服务联盟。出台《示范性家庭农场服务联盟创建工作的实施意见》，以服务需求为导向，根据各区域农业生产布局特点，依托67家村为农服务综合体，升级组建镇域综合服务联盟18家，在巩固提升粮食烘干、机具存放、统一植保等七项基本服务的基础上，创新拓展粮食临时仓储、农产品初加工、电子商务等特色服务，助力家庭农场及小农户融入现代农业发展大格局。据统计，加入服务联盟后，家庭农场稻麦两熟综合成本平均下降120元/亩。姜堰区域性服务联盟模式入选首批全国农业社会化服务典型案例。
着力构建“区域地标+自主品牌”的品牌矩阵。强化农业品牌培育，实施“1个区域地标+N个自主品牌”的营销策略，加强桥头万亩家庭农场科技示范园和三水街道香菇种植家庭农场集聚区建设，加强“甸上人家”“鲍老湖”等特色优质农产品直供基地和展示展销中心建设，推动了农业发展由传统粗放式种植向“种得好、产得好、卖得俏”的转变。姜堰大米、溱湖簖蟹先后创成国家地理标志农产品，2021年单品销售额分别达20亿元和7亿元。
健全支撑保障机制
实现政策支持
由大水漫灌向精准滴灌转变
姜堰区着力找准“家庭农场需要什么”与“党委政府能给什么”的最佳契合点，加大政策创新力度，不断提升扶持政策的集成性、精准度和家庭农场享受政策的便利性、获得感。
创新家庭农场主培育模式。围绕打造一支高素质、专业化家庭农场主队伍，采取“短期集训+常态实训+职称评定”的模式，有计划、分类分层次对家庭农场主开展系统培训，并按技术应用与推广、经营管理两个类别，组织家庭农场主参加职业农民专业技术资格认定，对获评初、中、副高、正高级职称的，分别给予1000元、3000元、5000元、8000元的一次性奖励。截至目前，全区家庭农场主培训已实现全覆盖，获评专业职称的比例达50%。
创新财政和金融支持方式。出台《全区现代农业发展奖补意见》和《小额普惠信用贷款实施细则》，动态完善家庭农场资金需求名录，从财政奖补和信贷支持两个方面帮助家庭农场缓解资金紧缺矛盾。近三年，为家庭农场协调办理土地流转经营权证635本、抵押贷款1亿多元。
创新养老补助制度。出台《家庭农场主养老保险补助暂行办法》，对符合条件的家庭农场主给予养老保险专项补助，补助金额随职业年限和种粮规模递增。截至目前，基本实现家庭农场主养老保险应保尽保、应补尽补，大大增强了家庭农场主的职业保障性。
创新综合保险制度。与传统小农户相比，家庭农场经营规模较大，对自然灾害、意外事故和市场价格波动等风险的敏感度更高，对综合性农业保险的需求也更强烈。2021年起，姜堰区实施家庭农场综合保险计划，探索“基本险+附加险”产品模式，并按照“一场一策”灵活调节保额标准，对农场物化成本、人工成本和土地成本等完全成本进行兜底保障，实现了农险保险保障由传统的产量损失补偿向市场风险补偿的拓展，从“保成本”向“保价格、保收入”的延伸。2021年，姜堰区签订了全省首单政策性家庭农场种植业综合保险。截至目前，综合保险已从粮食种植类扩大到碧根果、菌菇、蛋鸡等31个品种。
据了解
“中国改革年度案例征集活动”已连续举办14届，对总结推广地方改革典型经验、研究改革、宣传改革、助力地方改革发挥出积极作用。本次活动在年度200个典型案例基础上，还将进行最后一轮权威专家评议，推荐“年度改革特别案例”“年度市域改革案例”和“年度县域改革案例”最终名单，于2023年1月中旬发布。
原标题：优秀！“姜堰经验”上榜中国这份名单
来源：江苏姜堰
