未来12年，徐州如何建设？《徐州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）已经勾勒得明明白白。8月18日，记者从徐州市自然资源和规划局获悉，该《规划》已经获得江苏省人民政府正式批复，这也是全国首批正式批准的设区市国土空间总体规划。

市自然资源和规划局相关负责人介绍，该《规划》科学划定了徐州国土空间“三区三线”，全面建立国土空间规划体系，编制市、县、镇三级和总体规划、详细规划、专项规划三类规划，建立国土空间规划编制审批、实施监督、法规政策和技术标准等制度体系，是徐州国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，对于徐州市的城乡建设、产业布局以及生态保护有着十分重大的意义。

自2019年7月启动徐州全市国土空间规划工作以来，徐州各县（市、区）政府和市有关部门等36个单位深度参与该《规划》编制工作。“《规划》强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进‘多规合一’，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。”中国矿业大学建筑与设计学院教授常江认为，“‘多规合一’不是一个单独的新编规划，也不是简单的空间规划拼合，它的重点是协调消解各规划的空间冲突，实现一张蓝图的基础性工作，是融入空间规划体系全过程的常态化工具，是贯穿国土空间规划编制审批体系、技术标准体系、实施监督体系和法规政策体系等全过程的内核驱动力。”

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这次《规划》提到几个亮点。

关键词 1淮海经济区协同发展

《规划》落实国家和江苏省对徐州发展的总体要求，确定城市发展定位为淮海经济区中心城市。构建“一核四通道”的淮海经济区核心区空间发展格局。

“一核”即徐州市辖区，“四通道”分别是指南北方向的京沪通道、东西方向的东陇海通道、西北东南方向的京杭运河—徐宿淮盐通道及东北—西南方向的临沂—徐州—淮北—阜阳通道。

关键词 2徐州都市圈

徐州都市圈包含徐州市域、宿迁市区、淮北市、宿州市及所辖县（市）、枣庄市及所辖县（市）、永城市，国土面积约3.5万平方公里。

关键词 3“三区三线”

《规划》科学划定国土空间“三区三线”，将区域科学划定农业（生产）、生态和城镇（生活）三大功能区，并在每个区域内对应分别划定永久基本农田保护线、生态保护红线、城镇开发边界线三条不可逾越的红线。

关键词 4农业

全市形成“两带三区多基地”的农业空间格局，促进农业产业高质量发展。

“两带”是指黄河故道生态富民廊道示范带和五环路都市农业示范带；“三区”包括都市农业发展区、滨湖生态农业发展区、高效农业种植区。

“多基地”指建设多个特色农业基地，建设丰县果品、奶牛、特种蔬菜，沛县肉鸭、果品、优质水稻，铜山肉鸡、奶牛、采煤沉陷区鱼虾养殖，睢宁畜禽设施园艺产业，邳州大蒜和银杏种植，新沂花卉苗木培育等若干个特色农业生产基地。

关键词 5生态

徐州市域构建“两河两湖、三横六纵”的生态安全格局。“两河”为京杭大运河和黄河故道，“两湖”指微山湖、骆马湖两个重要的生态源地，三条横向廊道为郑集河、房亭河、徐沙河，六条纵向生态廊道是大沙河、云龙山—大黄山、大洞山—吕梁山、邳苍分洪道—徐洪河、沂河、沭河等，串联起大沙河湿地、云龙山、吕梁山、大洞山、银杏公园等多个生态节点。

关键词 6城镇

全市形成“一主五副，两轴四区”的市域城镇空间结构。“一主”即徐州市辖区；“五副”分别为丰县、沛县、睢宁、邳州、新沂五个县级中心；“两轴”分别为东陇海对外开放发展轴、沿徐宿淮盐通道方向融入长三角协同发展轴；“四区”分别是徐州市辖区、东部新邳发展区、东南睢宁发展区和西部丰沛发展区。

关键词 7城镇体系

市域城镇体系分为“区域中心城市—县域中心城市—中心镇—一般镇”4级，即一个区域中心城市、5个县域中心城市、33个中心镇、58个一般镇的城镇等级。

关键词 8交通

市域构建铁路、公路、水运、港口、航空等全方面安全、便捷、高效、绿色的现代化综合交通体系。构建“米”字形高铁网络。形成“两环两横四纵四射两联四控”的高速路网布局，规划“两纵一横”为徐州航道网的主骨架。

（《零距离》记者/路辉 编辑/高若婷）