姑苏区集民智、汇民意，切实发挥基层立法民意联络点在立法民意征集中的作用——

让民生诉求联通立法制规

今年以来，姑苏区集民智、汇民意，切实发挥基层立法民意联络点在立法民意征集中的作用，有效推进基层民主的生动实践。截至目前，该区依托平江、虎丘、双塔街道3家基础条件优良、运行模式优质的基层立法民意联络点，已针对《江苏省公共交通治安管理条例(草案)》《苏州市住宅区物业管理条例(修订)》等法律法规文件开展民意征集，发放宣传册材料300余份，收集意见100余条。“立法民意联系点要发挥好社情民意直通车、法治建设宣传员、法律实施监督员的作用，真正让民生诉求联通立法制规，让生活经验融入立法智慧。”姑苏区司法局局长黄慧说。

立足基层 倾听原汁原味的声音

近日，一场讨论热烈的立法民意征集会在姑苏小巷里召开。原来，这是姑苏区双塔街道司法所的“子城号”立法民意直通车开进了二郎巷社区，向群众征集对《江苏省公共交通治安管理条例(草案)》(征求意见稿)的意见建议。“法律怎么规定，我了解得不多。只是常年开网约车，路上各种突发状况倒见过不少，没想到会被邀请来参加法律怎么制定的讨论。”网约车司机代表张先生说，把公交车、网约车司机代表和群众代表聚到一起，和社区法律顾问、姑苏区人大代表共同探讨对“条例”内容的看法和建议，让立法这项看似“高端专业”的工作更“接地气”。

为了让民意征集不“走过场”，双塔街道司法所在意见征集前期做了大量工作，邀请社区法律顾问详细解读立法背景、基本条款，把“法言法语”转换成群众语言，又以“条例”为蓝本编排成交通安全手偶剧故事，提高群众知晓度。此外，他们还统一制作发放立法民意征集卡、反馈表，进一步扩大覆盖面。“立法民意直通车上到底载着什么?这辆车上载着基层群众的建议。这辆车开到哪里?向上直通立法机关。这才是真正原汁原味地汇集群众意见。”二郎巷社区党委书记陈怡说。

拓宽渠道 践行更为广泛的民主

“我几天前就看到了，就贴在小区的社区公告栏上。我每天锻炼都经过那里。”在《苏州市住宅区物业管理条例(修订)》意见征求的座谈会上，当被问及是从哪里得知该“条例”正在征求意见的，家住附近的潘海莉如是说。作为苏州市人大基层立法联系点，虎丘街道在先行先试中形成了自己独有的工作模式：坚持提前一周给联络员送上法律草案和情况说明，线下由社区通过张贴公告、上门联系等方式，提前公示、通知居民群众，并针对居民群众和业务相关人员两类群体召开座谈会。在此基础上，及时跟进建议的采纳情况并向群众反馈宣传。“就是要打破立法的神秘感，营造家门口立法的氛围，没有门槛限制，大家都可以参与。一个个不同的声音，最终汇聚成民意的呼喊。”姑苏区司法局法制处处长刘杰说。

除此之外，虎丘街道还创新民意征集模式，全面优化“指尖”征集，依托“智慧虎丘”微信公众号，打造“互联网+民意”小程序——“虎小意”。据悉，“虎小意”小程序设置了“立法民意征集站”“立法征集说明站”“立法新闻站”三大功能分区，通过展示当前征集意见的法律法规、解读相关法律法规和推送主要立法信息等功能推进民意民智高效汇聚。居民群众动动指尖，就可将最真实的想法和建议送到立法机关和专家学者的案头。

各方参与 凝聚民主法治的共识

为了进一步推进立法民意征集落地落实，立法民意咨询库应运而生，虎丘街道法律顾问、江苏智择律师事务所律师喻锋就是咨询库的成员之一。“不论是专业人‘抠法条’，还是关注法律实施的实际效果，只有两种声音相互交融，最终才成就立法建议的科学性。”喻锋说。

在《江苏省中小企业促进条款(修订草案)》开展意见征询工作时，喻锋既是立法建议收集者，也是立法解说员。每次座谈会上，她都鼓励参与座谈的中小企业家畅所欲言。苏州微检健康管理中心负责人张欣表示，“条例”第六章服务措施中增加了新的为中小企业量身定制的服务措施，确实是苏州中小企业的福音，同时，也希望政府各部门及服务机关相关惠企政策、服务事项落实时，能进一步到位，便捷于企业。

“基层立法联系点的职责不仅仅是民意的‘中转站’，更是推进民主参与、民主决策形成闭环的助推器。通过引导各方力量参与立法制规，凝聚起基层民主法治的共识，进一步为基层法治建设夯基垒台、立柱架梁。”姑苏区司法局副局长杨宏明说。(记者 管有明 通讯员 陈丽燕)