一流人才生态成为苏州面向全球招才引智的强磁场，也是其打造天下英才首选之城的核心竞争力。

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近年来，苏州市狠抓人才“第一资源”，围绕打造国家级人才平台、建设中国人才发展现代化强市的目标，聚焦数字经济时代产业创新集群发展方向，着力为人才搭建一流事业舞台，营造舒心生活和安心发展的环境，激发人才创新创业活力。苏州连续十年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，连续两年被评为“中国最佳引才城市”。在2021年度“全球人才竞争力指数”（GTCI）排名中，苏州进入百强排名92位；在2022“中国城市人才吸引力排名”中，苏州名列第七，全国地级市中排名第一。一流人才生态成为苏州面向全球招才引智的强磁场，也是其打造天下英才首选之城的核心竞争力。

推进政策迭代，构建立体有机的政策体系

苏州作为较早一批启动招才引智计划的城市，自2007年瞄准高科技产业发展启动“姑苏人才”计划以来，不断积极探索对人才政策提档升级，在2016年推出“人才新政40条”，2020年推出“人才新政4.0版”，2021年发布“人才制度改革十五条”，形成了系统化、立体化的人才政策体系。

首先，从高度上，围绕人才梯队建设构建具有层次性的政策体系结构，对塔尖、塔身和塔基人才群体精准布局、分类施策，形成了战略科学家、行业领军人才和创新团队、中青年科技工作者、工程师、大学生和技能人才等各类人才集聚的有力抓手。

其次，从广度上，集成人才、科技、金融、产业等政策措施扩大政策覆盖面，为人才提供全方位、全链条、全周期的支持。

再次，从厚度上，突出市场化导向提升政策支持的科学性和客观性，破除人才评价的“四唯”帽子，充分考虑用人主体作用，积极探索构建了个人素质、紧缺指数和薪酬水平“三位一体”的积分制评价体系。

最后，通过数字赋能打通人才政策“最后一公里”，创新推出人才政策计算器并开设中英双语版外国人才服务专区，通过大数据和云计算技术实现人才政策一端通查、一键匹配、一网通办，让政策主动对接人才，有效提升政策落地效率。

构建产才闭环，搭建“大有可为”的事业舞台

聚焦加快推进产业创新集群发展，充分发挥城市制造业优势，结合城市各区域特色统一布局设置了重点产业专项，充分发挥区域板块优势和协同效应，在电子信息、装备制造、生物医药、先进材料等优势产业集聚了一批具有引领性的人才和团队，成为了带动产业升级发展的科创主力，同时领军人才带项目、带技术、带团队入驻苏州培育科创企业，带动新兴产业的集聚和发展，开创了产业集聚与人才集聚协同发力的新局面。

在当前“以产引才”和“以才兴产”的产才融合闭环生态中，苏州98%的领军人才集中在战略性新兴产业，创办了全市六成以上的科创板上市企业、独角兽培育企业，有力推动了新产业、新业态、新模式和新技术的发展。

在平台建设方面，苏州围绕“打造国家级人才平台”的定位，聚焦聚力建设高水平人才平台，一方面为人才厚植科创沃土，充分发挥“一区两中心”等国家级科创平台作用，高标准推进姑苏实验室、太湖科学城等高能级载体建设，积极争取落地建设一批国家级实验室、大科学装置等重大平台，打造高端人才重要蓄水池；另一方面充分发挥产业园区集聚优势打造培育双创的摇篮，全力支持人才带项目、带技术、带团队入园创新创业，全市20个省级以上开发区集聚了85%的领军人才、65%的高层次人才，形成了创新创业人才的流量池。同时，充分发挥资本活跃优势，以科技金融和创投资本平台作为人才创新创业的有力支撑，在全国范围率先建成中国创业人才投资中心，集聚各类创投机构设立基金434支，管理资金规模达4500亿元，设立“创·无忧”财富顾问团，针对人才创业不同阶段定制专属金融服务，推出全国最高额度人才贷，发起设立姑苏人才基金，创新定制“人才保”产品，一系列强有力的金融支持为人才提供了稳定的创业环境。

深化人才改革，营造“活力迸发”的发展沃土

将体制机制改革作为人才工作“先手棋”，围绕人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等机制持续深化改革，着力破除制约人才发展的制度障碍，创新推出人才制度改革十五条，激发人才创新活力。

在人才评价方面，充分发挥用人主体作用，引入并提高企业薪酬、风投注资、运营绩效、知名榜单、专家举荐等市场化评价要素权重，形成了科学化、系统化和市场化的人才评价体系，特别在数字经济人才认定方面，探索并率先支持企业围绕生产经营特点和实际需要，自主开展数字技能人才评价。

在人才使用方面，畅通人才流动通道，实施柔性引智“海鸥计划”“驻留计划”，创新推出编制社保在高校、创新创业在苏州的“校地双聘制”，灵活用人机制向用人主体放权，创新建立事业单位引进高端人才“绿色通道”和高层次人才编制周转池，有效扩大了人才的使用空间。

在青年人才引育方面，推行人才“先落户后就业”政策，突破放宽青年人才申报专项学历限制至本科，以创新创业大赛为抓手激励青年人才在苏州敢闯敢拼。在人才激励方面，通过“揭榜挂帅”面向全球招引科技领军人才挂帅出征到苏州，2020年苏州国际精英创业周面向全球发布了33个项目共计80多亿元“悬榜”，广邀海内外相关领域顶尖人才前来“揭榜”，并对重磅项目建立立项直通车机制，直接纳入相应市科技计划予以立项支持。

参与全球治理，畅通人才国际双循环渠道

聚焦打造人才高地节点之城，积极搭建国际人才互联互通渠道，依托并融入以上海为龙头的长三角一体化城市群，助力国家高水平人才高地建设，协同参与全球人才竞争。

聚焦建筑、规划、生物医药、纳米应用、电子信息等重点领域，主动接轨国际人才评价标准，在国内率先开展国际职业资格“比照认定”，先后发布344项国际职业资格比照认定目录，首推中德专技人才职业资格“双向互认”，率先打通了国际人才评价渠道。

推进“离岸孵化＋飞地引才”体系建设，面向全球布局引才渠道，先后在美国、英国、法国等创新大国和荷兰、瑞典等关键小国建立了近50个种形式的海外创新中心，同时通过“综合驿站”提供创业孵化和加速器服务平台把海外人才和项目“引进来”，实现项目海外研发苏州孵化落地，打造离岸创新“苏州模板”。

通过高水平人才创新创业活动树立苏州国际人才品牌形象，苏州国际精英创业周累计吸引超4万名全球高端人才来苏对接，近3年海外项目占比达52.7%，“赢在苏州”国际创客大赛吸引2.9万余名海外高层次人才参赛，累计吸纳项目7900多个。

抢抓“沪苏同城化”机遇，积极融入长三角人才一体化发展，加强城市间人才治理的协同互动，积极探索在资格认定、评价标准、政策、载体等方面对接合作，吴江区持续深化沪苏同城“无边界服务”场景应用，发出全国首张跨区域“上海市海外人才居住证”，依托长三角一体化示范区积极探索推进区域人才要素自由流动机制，形成了一批人才制度创新成果。

营造良好氛围，打响“人到苏州才有为”品牌

积极营造“苏式”爱才氛围，在人才管理过程中破除“官本位”、去行政化，坚持人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才，创新推出“苏show才”政策服务一点通平台，有效提升人才服务便利度，从精准贴心的生活优质服务入手，用心办好关系人才成长发展的“关键小事”，让人才从生活和事业的细节中的切身体会到苏州的城市魅力和对人才的满满诚意。

首创“苏州科学家日”，弘扬科学家精神，传承老一辈苏州籍科学家优秀品质，营造和爱才敬才的良好城市氛围。通过举办苏州国际精英创业周，面向全球树立了城市形象，奠定了城市口碑，打响了“人到苏州才有为”的城市品牌。

[姚凯系复旦大学教授，复旦大学全球科创人才发展研究中心主任，上海市人才理论研究基地首席专家，中国人才研究会常务理事、学术委员；李显显系上海建桥学院讲师。本文系2022年度苏州市社会科学基金项目（决策咨询类）立项项目“国内主要城市人才生态比较及对策建议”的阶段性成果]