嘉和丽园小区门口某商铺设备噪声扰民。记者 刘争摄
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安装降噪设备效果不理想，检测达标依然扰民，投诉者陷入维权窘境——
“找不到”的噪音该怎么治？
第67期码上议事厅主持人 刘争 实习生 张雯璐 赵志伟
半个月以来，胡女士几乎每晚都睡不着觉，原因是每当入夜周围安静下来以后，就有持续不断的“嗡嗡”声在她耳边盘旋。“声音有点像‘大号’苍蝇，只是整晚不间断地响，实在吵得人心烦。”
因为噪声确实不大，一开始胡女士只是买耳塞阻隔噪声，但试了两晚没什么效果。“似乎是楼顶有压缩机在工作，声音通过房屋的墙壁和地板，从四面八方传来。”但令胡女士没有想到的是，当她将情况反映到物业和社区之后，得到的答复却是未发现超标噪声源。
在“96466新闻热线”微信后台，我们也经常接到市民反映类似的问题，噪声检测符合相关标准要求，但却吵得人心烦意乱。本期“码上议事厅”，我们共同关注有关低频噪声扰民的话题，一起探讨如何维护“安静的权利”。
噪声令人烦躁，但源头找不到
胡女士住在高新区狮山路狮山丽舍小区某栋高层，去年夏天，她就留意到房顶上有机电设备运作的声音。“就像有只苍蝇在头顶‘嗡嗡’地叫。”她告诉记者，白天声音不是很明显，但晚上周围都安静下来的时候，声音令人非常烦躁。
12月初，胡女士头顶的“嗡嗡声”变得更大、更频繁了，有时甚至整晚不间断地响。耳塞阻挡不了噪声，音乐也缓解不了烦躁，她忍无可忍后找物业投诉，但令她没想到的是，物业给出的回复是：“经过检查，小区内未发现噪声源。”在与物业沟通未果后，胡女士又把相关情况反映给狮山二社区，得到的回复大致相同。
对于社区及物业的回复，胡女士有些难以置信，于是她购买了分贝仪亲自测量，检测结果显示，夜间卧室的声音在40分贝左右，符合国家规定住宅区夜晚噪声限值45分贝。所以，在胡女士家听到的噪声没有超标。循着声音去寻找声源，胡女士感觉声音就在头顶，但不知道具体来自哪里。
在吴江区中心河路华润湖湾天地小区，也存在“嗡嗡”声扰民的情况。约30名深受其扰的业主一起寻找好几天，最终确定噪声源是小区的电梯。在受影响最为严重的顶楼，业主测得电梯启动停止前后的抱闸声很大，电梯运行时也会产生“嗡嗡”的声音。对于业主们反映的问题，开发商提供了一份检测报告，报告显示电梯各项指标均符合国家标准。一些居民对于开发商的答复并不满意，“实在不行我们只能通过法律途径解决问题了。”
整改达标，效果却不一定到位
“上述情况通过法律手段维权确实比较困难。”据江苏新苏律师事务所合伙人蒋勇伟介绍，居民若要起诉低频噪声源物主，需要有国家认证的专业噪声检测报告，检测设备、检测人员、检测单位都要符合相关资质。“如果设备经检测符合标准，而声音又符合国家规定的限值，最好还是由环保部门、街道、社区等协调解决。”
近日，在相城区春申湖中路嘉和丽园小区，相城区元和街道综合行政执法局工作人员再次来到该小区，针对小区南门烧烤店在楼顶安装的大型油烟净化设备噪声扰民问题组织协商。据该小区物业管理委员会相关负责人于先生回忆，此前就有不少居民反映过相关问题，街道综合行政执法局执法人员、社区工作人员和物业组织协商。“当时测得噪声基本符合要求，个别区域比较大。考虑到确实会对部分居民造成影响，商家同意在油烟净化设备周围安装隔音装置。”
这家烧烤店店主姜先生表示，当时除了加装隔音装置，还重新更换了油烟净化设备，都是符合有关部门要求的。可一些居民却表示，在靠小区南门比较近的几个单元，夜间依然能听到“嗡嗡”的噪声，“设备整改达标与否和我们的生活关系不大，我们只想要一个安静的生活环境。”
据元和街道综合行政执法局工作人员介绍，之前，执法人员到现场查看发现这家店确实存在设备老化、噪声、油烟超标的问题，要求店主立即整改。整改过后，各方面指标确实是合规的。对于居民反映依然存在噪声扰民的问题，执法人员现场了解到，烧烤店的油烟净化设备产生的噪声确实还会对小部分居民造成影响。“通过此次协商，店家同意在检测合格的基础上对原有设备进行改进，尽可能降低对附近居民的影响。”
“数值”只是底线，矛盾化解还需换位思考
今年6月，新修订的《噪声污染防治法》将低频噪声纳入法律规范，并赋予生态环境部门行政处罚权。但在实际处理关于低频噪声投诉时，仍以协商调解为主。
据相城区某乡镇环境执法人员透露，低频噪声需要用专门的分贝仪检测，而且对测试时间、测试环境都有一定的要求。“在苏州，一般检测站都是设立在区一级的环保部门，基层执法单位大都是对噪声进行‘粗测’，作为双方协商的依据”。
这名执法人员介绍，接到关于噪声扰民的投诉后，执法人员一般会现场对产生噪声的设备进行检查，如明显不符合标准，会要求有关人员整改噪声源。“当粗测数值在标准值上下浮动时，我们会在依法依规的基础上，尽量通过沟通协调等方式劝导施工方或商户通过搭建围挡、密封噪声源、更换低噪声机器等方式降低噪声。”
“既然未测得准确结果，那为什么一定要我们来出钱整改？”谈及从源头控制噪声，一些商户也有不同的意见，吴中区东安路一家KTV的经营者表示，每个人对声音的敏感程度不同，因此执法还是应该严格按照标准测量并执行，“已经符合标准的噪声没必要再进行协商或整改了。”在高新区邓尉路上，一家餐馆的经营者也表示：“我们店严格按照要求安装了排烟系统，之前环保部门来检查各方面都是合规的，最近总有居民投诉，我们也很无奈。”
对于商家反映的情况，这名执法人员也表示理解：“在一早一晚两个时间段，不同的人对噪声的主观感受差异确实很大。”他说，在执法过程中，确实遇到过商家多次整改合规后，多数居民都比较认可，仍有个别居民觉得声音很吵。“这种情况下，我们会尽量帮助双方找一个成本较低，性价比较高的降噪方案，在商家的经营和居民良好的环境之间寻找一个平衡点。”
蒋勇伟也认为，法律规定的噪声“数值”只是底线，其根本是为了给人们营造良好的生活环境。他建议，在依法依规的基础上，双方能够换位思考，化解矛盾。
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